本文原载于CommonEdge。
纽约市的几十个社区都是根据市政府捏造的、甚至是虚假的说法而被提升用途分区，他们承诺这样会为社区带来更多的多样性、经济适用房、最低限度的强拆以及其他美好愿景。这些愿景都没有实现，但这一点从未被承认。更糟糕的是，这些区域反而在上述方面背道而驰：社区得到的是一个拥有更少的多样性和经济适用房，以及更多白人、更富有的社区。尽管这一点也从未被承认，但是损害已经产生——开发商们正在按照新的区划方式进行开发，然后再将同样的方法用于下一个社区。作者在文章中探讨了纽约市的城市规划和愿景，并揭露了导致了相反结果的区划法规的虚伪。
市政府所宣传的关于规划开发的官方叙事实际上是一种心理操纵，让人们相信他们编造的谎言而非真实情况。现在轮到了SOHO南区及北区的提升用途分区提案。这个提案是体现市政府虚伪的一个教科书式的案例。休南/休北区提升用途分区提案建立在同样的错误假设和谎言上。
例如，按照市政府心理操纵手段的惯例，他们没有透露新的休南/休北区区划将包括唐人街的一部分，并对该地区的更多地方产生影响。在关于多样性的争论中，他们不会告诉我们，目前该地区的40%已经是非白人，其中包括28.4%的亚裔。市政府声称将不再有强拆，但它没有告诉我们，在重划区的105栋建筑中，由于华裔居民占比过高，有635个租金稳定单位最有可能被拆除。他们不会告诉你唐人街的开发商Chu family已经准备伺机而动。他们也不会告诉你，大量中低收入的居民已经在该地区落脚，并很可能是第一批被强迁的人。
SoHo/NoHo提升用途分区提案是体现市政府虚伪的一个教科书式的案例。提案建立在同样的错误假设和谎言上。
事实上，由格林威治村历史保护协会委托进行的一项研究，以清晰的统计数据和饼状图反驳了市政府关于分区的所有无根据的主张。这份报告的标题是 《SOHO/NOHO的提升用途分区提案：为什么纽约的再区划提案将会降低社会经济多样性，并减少经济适用房的数量》另一份不太公开的报告，由纽约市艺术协会（MAS）委托编写，名为《两个再区划区域的故事—对纽约州住房和社区重建司政策的深入探究》"A Tale of Two Rezonings/Taking a Closer Look At CEQR"，报告研究了两个已经被提升用途分区的社区，并得出了同样令人震惊的结论。
根据MAS的报告，这两个社区—长岛市和布鲁克林市中心—现在"比以前白人更多，更富有，更拥挤"。报告指出，"预期的商业发展热潮从未发生。相反，这些社区被爆炸性的高层高端住宅开发所改变"。与此同时，当地的公立学校也被挤垮了。
可悲的是，市政府从来没有反思自己："哎呀，计划没有像我们想的那样发展，所以也许我们不应该对下一个社区做同样的决策？"这些未被承认的事实对下一轮的虚假愿景没有任何影响。
事实上，市政府和新闻界也还在继续这样宣传，这次提升用途分区是为了使休南和休北区民主化和多样化。曾经的工厂建筑被改造成艺术家的住房，高端公寓被纳入更大的区划范围。但这些实际上是一个更大骗局的幌子，最终将导致白人更多、更富的社区，就像布鲁克林市中心和长岛市那样。类似的研究可能会得到同样的结论，但可惜没有人为这样的研究买单（当然市政府也不想协助他们进行研究）。
格林威治村保护协会的报告概述了城市环境影响报告中的许多问题，以及承诺的变化和目前现实之间的巨大差异。"与目前的社区相比，规划下的新开发项目中，最高收入人群的比例会高得多，而最低收入人群则相反，而目前社区中占比近20%的收入低于32000美元的人群则将将被排除在外。" 这些情况在其他被提升用途分区的社区中也是如此，因为批准的新建筑规模太大，高端公寓的数量太多，所承诺的新 "经济适用 "住房从来没有像被拆除住房那样经济。
报告显示，目前区域内47.3%的居民的收入低于10万美元；在新的区划下，25%的新居民收入将为32000-98000美元。同时，25.9%的现有居民收入在20万美元及以上。75%的居民收入将达到100万美元及以上。
这是一个令人发指的谎言，市政府声称提升用途分区将有助于解决住房危机，很难相信他们能够继续坦然地不断重复这样的做法。
"针对SoHo/NoHo的报告指出："市政府计划将不会对改变任何目前有租金管制的住房，也不会强制迁移低收入或中等收入的居民。"但这根本不是实际情况。"市政府在他们的预测中宣称排除了有租金管制的住房、礼拜场所、私立学校或其他机构拆除和重建的可能性，但他们从未停止这样做，他们的假设几乎在整个城市的每一个提升用途分区提案中都是错误的，因此，我们已经失去了几千户租金管制和非管制的经济适用房。这是一个令人发指的谎言，市政府声称提升用途分区将有助于解决住房危机，很难相信他们能够继续坦然地不断重复这样的做法。当然，房地产界对租金稳定公寓的不断消失感到高兴。区划的政治力量和房地产资金的吸引力是如此之强，甚至连应该为社区利益而战的市议会代表也被卷入一个又一个的谎言中。
这一切都太虚伪了! 例如市政府，民间团体和媒体都在支持促进经济适用房/廉租房的发展。然而，在全市区域内搭建大量经济适用房的最快的两个方法是使地下室公寓或别墅区的附属住宅的开发合法化并提供财政援助。一个使这些住房形式合法化的区划和融资计划可能会带来超过10万户经济适用房（也有估计为20万户）。
但是对于开发商来说，这不能带来任何利益，他们宁愿选择获得新建项目带来的财政奖励，即使它取代了现有的经济适用房。可以肯定的是，这个倡议中没有任何有利于开发商的东西，相反，财政和其他方面的利益将归于业主。在布隆伯格执政期间，在全城提升用途分区进行得如火如荼的情况下，别墅区或是因为害怕开发商的行为，或是害怕新搬入的住户，或是害怕失去路边的停车位，通过降低用途分区以抵制这种温和、渐进且有效的变化，这时没有人指责他们的行为。
相反，每当有任何破坏历史保护区或影响尚未确定的历史区域的提案时，他们却总是指责保护主义者抵制变化。保护主义者在这里成为了他们攻击的靶子。但是，休南/休北区这两个重要的区域，即使有明确的保护要求，近年来也经历了巨大的变化。街区盖满了新的建筑，比老建筑更高更现代。当我在地标保护委员会任职时，我投票支持开发那些新建筑，它们适当地给历史悠久的地区增加了当代的层次。但这些建筑都是在现有区域的文脉下进行的，而这个新的分区提案却没有做到这一点。
在这两个历史保护区内可能有超过40座新建筑，但它们并没有损害基本的历史特征。这是一种适当的变化，在保留现有多样性，不破坏旧的历史的同时增加了新的历史层次。而新的分区提案将使这种恰当的模式受到嘲弄。
例如，爱迪生停车场公司(Edison Parking)是白思豪的一个大资助者，它拥有规划中的提升用途分区提案里最大的两块土地。其中一块位于Great Jones和Lafayette大街，将允许200英尺的建筑高度，是该州允许的最高值。如果再加上购买附近的上空权（air rights），休南区可能会有自己的超高层建筑。第二块土地位于休北区和唐人街的交界处（Baxter和中央大街），容积率可以高达9.7，加上累积的上空权，这样的高层建筑将使唐人街黯然失色，对这个主要由经济适用房组成的区域产生负面影响。市政府承诺会对建筑进行高度限制，但鉴于休南区/休北区/唐人街提升用途分区提案错误和扭曲的前提，我们真的能等来一个合理的解决方案吗？
译者：纪宏飞
